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江戸を東京と改称する構想は、江戸時代後期の経世家である佐藤信淵が文政6年(1823年)に著した『混同秘策』にすでに現れていた。大久保利通が「東京」と改称することを提案。大久保利通が佐藤の書に影響を受けて江戸を東京と改称することを建言したという。